Законодательство Санкт-Петербурга о размещении, устройстве и содержании кладбищ города
Выполнение требований, предъявляемых к размещению, устройству и содержанию кладбищ весьма актуально для Санкт-Петербурга. Это обусловлено особенностями местного климата: много осадков, избыточная влажность, суровая зима. Паводки, наводнения, высокая заболоченность приводят к подтоплению некоторых городских кладбищ. Иногда поднявшиеся грунтовые воды вымывали гробы из могил. Затопление кладбищ часто повторялось раньше, наблюдается и в настоящее время. В 2018 году затопило Серафимовское кладбище. Знаменитый некрополь «Литераторские мостки», зародившийся на болотистом месте Волковского кладбища, утопал в воде настолько, что к могилам можно было добраться только по проложенным слегам-мосткам. В создании такой ситуации виноваты не только климат, погода, дожди и наводнения, но и отсутствие продолжительное время нормативов правильного устройства и содержания кладбищ.
Нормативные документы о похоронном деле в Санкт-Петербурге
Федеральный закон № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» и другие правовые акты сформировали нормативную базу о похоронном деле в Санкт-Петербурге. Большое внимание в ней уделяется размещению, устройству и содержанию кладбищ города.
В нормативную базу, связанную с похоронным делом, входят:
- Федеральный закон № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».
- Закон Санкт-Петербурга № 408-64 от 04.10.2006г. с таким же названием.
- Различные постановления правительства РФ и Санкт-Петербурга.
- ГОСТ Р 54611-2011, перечисляющий услуги по организации и проведению похорон.
- СаНПиН 2.1.2882-11, предписывающий неукоснительное выполнение гигиенических норм.
- Подзаконные акты (приказы, распоряжения, инструкции) различных ведомств РФ и Санкт-Петербурга, касающиеся похоронного дела.
Три условия успеха
Если проанализировать названные документы, то можно сделать определённые выводы о том, что похоронное дело поднимется на новый, более цивилизованный уровень, если будут неукоснительно соблюдаться три правила в этой сфере:
- правильное устройство и содержание кладбищ;
- соблюдение норм санитарно-гигиенического и экологического характера;
- контроль исполнения указанных правил и норм.
Как грамотно разместить и устроить кладбище
Кладбище — это земельный участок, предназначенный для погребения умерших. Он должен быть сухим, с песчаной или супесчаной почвой, с уклоном в противоположную сторону от близлежащего поселения, с глубоко залегающими грунтовыми водами (не менее 2 метров от поверхности). Если участок выбран правильно, то паводки ему не страшны, и покойные не будут совершать заплывы в своих гробах.
Большое значение имеет зонирование погоста: 70% участка — места для захоронений, 30% отдаются функциональным зонам. Это может быть входная зона с парковкой перед ней. Ритуальная зона с часовней, прощальным залом, торговыми помещениями с цветами, различными ритуальными товарами очень выручит прибывших на похороны или для уборки могильного участка. Здание администрации и хозяйственный блок тоже важны. Случается, что надо решить возникшую проблему, взять справку, арендовать инвентарь для уборки — всё под рукой, не надо бегать по инстанциям, тащить с собой ведро или лопату. Зона отдыха со скамейками, а также зелёная зона моральной защиты по периметру некрополя дадут возможность отдохнуть, успокоиться в тишине.
В зоне некрополя, предназначенной под захоронение, необходимо выделить вероисповедальные участки по заявлению массовых религиозных объединений, в уставе которых прописана необходимость проведения религиозных похоронных обрядов в соответствии со своими обычаями, традициями, требованиями веры. Это могут быть мусульманские, католические, старообрядческие и другие конфессиональные участки на общем кладбище.
Дренаж, водо- и электроснабжение, туалеты, мусорные контейнеры — всё это вроде бы мелочи, которые в быту и не замечаешь, на кладбище они становятся совершенно необходимыми элементами.
Что создаёт здоровую атмосферу на кладбище
Наши древние наивные предки считали, что покойный продолжит жизнь на небе как у себя в доме на земле. Поэтому над могилой сооружали нечто похожее на небольшой домик со стенами, крышей, окошком. Это сооружение, да и сам гроб, называли «домовиной», а потом и кладбище стало ассоциироваться с домом, в котором должно быть чисто и уютно. На подсознательном уровне такое представление сохраняется и в наши дни. Чистота лежит в основе требований, разработанных медиками и экологами. Там, где чисто, где соблюдаются гигиенические, экологические правила и нормы, ничто не грозит ни здоровью людей, ни здоровью окружающей среды. Поэтому создание нового кладбища или реконструкция старого невозможны без положительной санитарно-гигиенической и экологической экспертизы. Кладбище нельзя размещать в том месте, где грунтовые воды используются для питья или хозяйственных нужд. Кстати, подземные (грунтовые) воды должны залегать не менее чем на 2 метра от поверхности земли. В противном случае во время паводка вода может разнести продукты разложения на большую площадь и попасть в сети водоснабжения жилых домов. Расстояние между ближайшим к погосту жилым домом должно быть не менее 300-500 метров. Исключение делается для давно закрытых (20-25 лет) кладбищ, тогда расстояние уменьшается до 50-100 метров.
При устройстве некрополя в лесной зоне не надо вырубать всё подряд, часть лесного массива может стать естественной зелёной зоной по периметру погоста.
Все работы внутри кладбищенской территории должны проводиться с соблюдением требований перечисленных документов. Зона захоронений должна содержаться в чистоте и порядке. Для ухода за могилами и уборки прилегающего участка администрация кладбища должна организовать выдачу необходимого инвентаря, а для сбора мусора оборудовать контейнерные площадки. Во время листопада уборка листового покрова обязательна: это предотвратит процессы гниения. Газонные участки кладбища, кустарниковые растения нуждаются в регулярной стрижке.
Обработка рабочих инструментов дезинфицирующими средствами обязательна, и это особенно важно именно сейчас, в период распространения коронавирусной инфекции COVID-19. Эти средства должны быть доступны и посетителям кладбища.
При устройстве кладбища ничто не должно нарушать экологическую и эпидемиологическую безопасность для людей и окружающей природной среды.
Белоостровское кладбище — одно из лучших в Санкт-Петербурге
В Санкт- Петербурге в 2017 году в пос. Песчаном открылся новый некрополь, о котором хочется рассказать подробнее. Это Белоостровское кладбище, расположенное на ровной песчаной территории. Первый участок, введённый в эксплуатацию, площадью почти 19 га; из них под захоронения отведено 10 га. По периметру участок огорожен зелёной зоной и добротной металлической оградой. Весь большой участок разбит на кварталы, на которых подготовлены свободные места с уже готовыми гранитными периметрами, дорожки между ними покрыты тротуарной плиткой. Выделены конфессиональные участки: католический, еврейский, мусульманский, армянский, старообрядческий, буддистский. Совсем недавно открылся детский участок, отмеченный постаментом с белоснежным ангелом. Воинский участок предназначен для погребения военнослужащих армии и флота.
К кладбищу ведут хорошие подъездные дороги, в августе рядом с погостом открыта автобусная остановка. Для служебного и личного автомобильного транспорта оборудована парковка. Строители позаботились о маломобильных посетителях некрополя, для них оборудованы пандусы с поручнями, туалеты, удобные подъезды к могилам. Инфраструктура некрополя удовлетворит всех: зоны отдыха, освещение, водоснабжение и водоотведение, контейнеры для мусора — всё для удобства тех, кто столкнётся с необходимостью проводить дорогого человека, навестить его последний приют.
В общем, это кладбище можно назвать эталонным и полностью соответствующим требованиям нормативно-правовых актов России и Санкт-Петербурга, связанных с похоронным делом.
Контроль за исполнением требований к ведению похоронного дела
Конечно, все требования легче выполнить, создавая новый некрополь. Но и на старых погостах вполне под силу следовать установлениям, прописанным в законах государства, региона, города. Надо только установить контроль над их исполнением, что и было сделано в Санкт-Петербурге. Общие вопросы этого сектора экономики курирует городское правительство, а эксплуатацию и содержание 88 кладбищ контролирует «Специализированная служба Санкт-Петербурга по вопросам похоронного дела». Эта служба осуществляет также функции заказчика при планировании кладбищ, руководствуясь требованиями градостроительных документов.
Возможно, вам будет интересно:
